随着时限临近，美国国防部已启动《国防联邦采购条例补充》修订工作，拟通过立法形式，禁止美军工体系采购、使用中国生产及含中国制造工序的PCB产品，同时搭建产品溯源、资质认证、合规审查的全链条监管框架。

早在2021至2022财年，美国国会便通过《国防授权法》，明确要求国防部建立供应链排查机制，逐步清除中国、俄罗斯等国家的PCB相关组件，为后续进口限制奠定法律基础。

此次PCBAA的主动建言，进一步加速了政策落地节奏。作为美国本土PCB行业权威机构，PCBAA直指当前美军工供应链的核心隐患：美国军工领域PCB供给高度依赖海外，而中国凭借完整的产业链、成熟的制造工艺、全覆盖的产品品类，占据全球超57%的PCB产能，涵盖普通板、高多层板、HDI板、IC载板、高频高速板等全系列产品，大量应用于美国军工配套、高端商用设备领域。

PCBAA明确表态，供应链去中国化不容拖延，要求美国政府严格执行既定禁令、杜绝宽松豁免，同时，美国配套的25%企业税收抵免、30亿美元本土产业补贴政策将同步落地，倒逼美军工企业全面替换中国供应链。

本次PCBAA的提案，表面上只是涉及到军事航空航天领域，我们要问，长远看，未来美国会扩展PCB管控至其它商用领域吗？

法案全称：Strengthening Protections Against Chinese Printed Circuit Boards Act

法案编号：H.R.6162 (众议院)、S.3264 (参议院)

提出时间：2021年12月7日

提案议员：众议院：Blake Moore (布莱克·穆尔，犹他州共和党)，参议院：Josh Hawley (乔希·霍利，密苏里州共和党)。 

核心内容：该法案是最早明确提出把PCB禁令从军工装备扩展到国家安全相关商用产品的议案。

①. 将管控范围从美军工硬件，扩大至云服务器、网络通信设备等关键国家安全商用物品；

②.要求5年内完成关键系统中中国PCB的逐步淘汰；

③.修订美国法典10编2533d条款，扩大受限制PCB的适用场景，不局限于纯军工系统 。

该法案由PCBAA大力背书推动，但是并未在国会表决通过，没有落地为法律，仅作为国会提案。

法案全称：Protecting Critical Boards and Electronics Through Transparency and Encouragement Reinvestment Act of 2021  (PCBETTER Act)

法案编号：S.1419 (参议院)

提出时间：2021年4月 

提案议员：Josh Hawley (乔希·霍利)

核心内容：

①.要求国防部识别来自特定国家PCB带来的国家安全风险；

②.管控对象除军工系统外，明确覆盖电信、数据存储服务器、交换机、网络系统、IT安全系统等商用关键基础设施；

③.要求对包含外国PCB的系统开展安全漏洞测试；

④.同样未获得国会立法通过，属于早期的拓展商用管控的提案。

法案全称：Protecting Circuit Boards and Substrates Act 

版本时间：2021、2023、2025年多次重新提交

提案议员：众议院：Blake Moore (布莱克·穆尔)、Raja Krishnamoorthi (拉贾·克里希纳穆尔蒂，民主党)

参议院版本：Jim Justice、Ruben Gallego等议员 

核心说明：该法案重点是提供本土PCB/IC载板25%税收抵免、设立补贴基金，扶持美国本土产能；法案文本没有直接设立进口禁令，但在配套政策表述中，支持将PCB供应链风险管控延伸到国家安全商用领域，属于产业扶持类法案，同样没有完成立法生效，但多次被PCBAA作为游说重点法案 。

这是已经生效的法律，不是议员单独提案，但为PCB管控奠定法律基础。

2021财年NDAA第841条，确立国防部禁止采购来自中国等国PCB的规则，初始范围主要针对军工防务系统；

法案预留条款：国防部有权将管控延伸至“被认定为国家安全敏感的商用系统”，但该权限属于国防部行政裁量，不等于国会直接立法强制商用产品禁入，后续的议员提案是希望把这个裁量权变成强制法律条文。

①. 两党对华供应链安全共识：共和党、民主党都有议员支持，PCBAA协会持续强力游说，把PCB定义为国家安全关键元器件，不断向国会、国防部施压，多次把相关诉求写入NDAA (National Defense Authorization Act，《国防授权法案》)的游说提案中；

②. 军工禁令已经落地做示范：2027年1月1日军工体系剔除中国PCB的规则已经写入NDAA，有现成法律模板，部分议员希望把这套逻辑复制到商用关键基础设施；

③. 国会对华科技竞争氛围浓厚：在半导体、通信设备管制的大背景下，国会对关键电子元器件供应链风险的警惕持续抬升。

①. 美国本土产能严重不足，会重创本土AI与数字产业

美国本土PCB产能仅占全球约4%，高端高多层、AI服务器PCB产能缺口巨大。如果强制商用领域禁用中国PCB，会直接推高云厂商、通信设备厂商成本，拉长交付周期，冲击美国AI算力建设；英伟达、微软、谷歌、亚马逊等大型科技企业会强力游说反对，企业游说力量远大于PCBAA本土行业协会；

②. 立法程序门槛高，独立法案很难推进

美国国会立法需要：委员会审议→全院表决→参众两院文本统一→总统签署。这类限制性法案，很难作为独立法案单独推进。过去几年，H.R.6162、PCBETTER Act都只停留在委员会，没有进入全院投票。

国会更习惯把这类供应链条款捆绑进《国防授权法案NDAA》，而不是单独立法。但NDAA每年篇幅有限，很多提案会被删减、妥协、弱化。

美国可以选择：中国台湾、东南亚、日韩PCB厂商作为替代来源，不需要直接对中国大陆PCB实施全面商用进口禁令。政策优先选择供应链多元化，而非简单禁止进口。

NDAA的管控仅约束联邦政府、国防部承包商，对私营商业企业，国会要立法强制禁止采购，会面临大量的法律争议、商业团体诉讼风险。

完整的“商用强制禁令”很难原封不动通过；但有可能出现折中版本：不全面禁止进口，但要求关键商用基础设施做供应链溯源、披露PCB来源，对部分最高安全等级系统设置采购限制。

即便国会没有通过完整的商用禁令法案，依然存在另外两条实现管控的路径，不需要国会立法：

1. 国防部行政规则修订：NDAA已经赋予国防部一定权限，可以把部分“国家安全敏感商用系统”纳入管控范围，通过行政条例、采购规则约束联邦资助项目，但是对纯私营商业企业没有强制约束力；

2. FCC (Federal Communications Commission美国联邦通信委员会)通信设备管控体系：FCC可以对通信设备实施准入管控，要求设备供应链溯源，间接限制PCB来源，但目前没有明确计划把裸PCB纳入FCC管制清单。

未来可能出现的情景：

1. 情景1 (悲观情景，概率约25%)：国会把商用PCB禁令的条款附加进NDAA，做大幅妥协，不全面禁止进口，仅针对联邦资助的关键基础设施、政府采购项目，普通私营云厂商不受强制约束；

2. 情景2 (基准情景，概率约55%)：完整商用禁令法案无法通过；PCBS扶持法案部分落地，落地税收补贴，本土PCB产能获得政策支持；军工2027禁令严格执行；商用领域保持现状，依靠企业自愿供应链多元化，不强制禁止中国PCB进口；

3. 情景3 (乐观情景，概率约20%)：相关提案全部被搁置，仅维持现有军工采购限制，商用领域没有新增立法约束。

1. 不能把“法案提案”等同于已经落地的政策，很多议员提案只是政治表态，会被不断修改、阉割、搁置；

2. 真正确定的风险是军工供应链2027年的禁令；商用领域风险是渐进式、分层式，不会出现一夜之间全面禁止中国PCB进口；

3. 即便不通过全面禁令，美国企业会出现主动供应链多元化，优先切换中国台湾、东南亚产能，这对国内PCB企业的出口压力依然客观存在；

4. 上述所有扩展商用领域的专项法案，均未正式立法生效，当前美国真正落地的PCB限制，仍仅限国防部军工采购体系，商用领域的限制目前停留在议员提案、行业游说阶段；

5. 美国PCBAA协会持续游说国会，希望将上述提案的内容转化为正式法律，推动管控范围进一步扩大。

核心结论：将PCB禁令从军工扩展到云计算服务器、通信设备等商用领域的专项法案 (H.R.6162/S.3264、PCBETTER Act)，独立完整立法通过的概率偏低；但法案的部分诉求，有可能通过NDAA国防授权法案附加条款、行政部门规则修订等形式部分落地。

《研学笔录》  曾 曙

2026年9月15日